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【6163银河政研】从几个关键词看2024年“三农”工作战略部署

发表时间:2024-01-03 14:11

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2023年中央农村工作会议解读


12月19日至20日,中央农村工作会议在北京召开。会议分析了当前“三农”工作面临的形势和挑战,并对2024年“三农”工作作部署。会议对明年“三农”工作的重点方向及主要任务有哪些安排部署?有哪些要求?让我们从会议中的几个关键词一起来探寻!


关键词一:农业强国——总体目标

会议提出,要锚定建设农业强国目标,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。延续2023年“三农”工作总体目标,2024年中央依然将建设“农业强国”作为“三农”工作的总体目标,这意味着,明年乃至往后很多年,建设农业强国都是中央部署“三农”工作的出发点和总目标。中央会持续抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作,大力推进农业农村现代化。

关键词二:“千万工程”经验——重要路径

“千万工程”经验是经过实践探索出的一条以农村人居环境整治小切口推动乡村全面振兴的科学路径。会议强调,要学习运用“千万工程”经验,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。会议还讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见(讨论稿)》。“千万工程”的学习和运用被提高至前所未有的高度上。2024年,农村很多工作将围绕“千万工程”展开,很多政策也会陆续到位,这意味着各地在“三农”工作中,要把学习运用“千万工程”经验作为重要政治任务、摆上突出位置。

关键词三:粮食安全——头等大事

确保粮食安全仍然处于“三农”工作的首要位置。

——在保障粮食安全方面,会议提出,要坚持稳面积、增单产两手发力。相较于2023年的“在增产和减损两端同时发力”,2024年将更加注重粮食生产质效。会议提出,要探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,做好农业防灾减灾救灾工作。这一举措有利于提升粮食主产区的种粮积极性,也有利于促进产销区深度合作发展,建立可持续发展路径,更好保障粮食安全。

——在构建多元化食物供给体系方面,会议提出,要树立农业观、大食物观,农林牧渔并举,构建多元化食物供给体系。大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业,树立大农业观,就要求要促进农业产业链的纵向、横向延伸,提升农业发展的多样化、多元性,促进产业的深度融合、新业态的全面开发。树立大食物观是“向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白,全方位多途径开发食物资源”的观念,有助于更好的满足人民群众日益多元化的食物消费需求,也是确保粮食安全的重要战略部署。意味着多元化食物供给在2024年农业发展谋划中站位更加提升,需要全面健全产业链、完善供应链,促进价值链提升。

——在严守耕地保护红线方面,会议提出,要加强耕地保护和建设,健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。这就要求,不能单纯的从生产能力角度关注土地问题,要更加系统化、多维度、深层次的考虑耕地的数量、质量以及生态功能,好的耕地生态才能确保有好的耕地质量,可持续性才更强。

关键词四:科技和改革双轮驱动——重要方向

科技和改革是建设农业强国的关键,会议提出,要强化科技和改革双轮驱动,加大核心技术攻关力度,改革完善“三农”工作体制机制,为农业现代化增动力、添活力。要支持农业科技创新平台建设,加快推进种业振兴行动。我国建设农业强国主要围绕科技创新和农村体制改革深化两大主线展开,科技和改革仍然是并将长期是“三农”工作的重要方向,以科技创新和科技进步提高土地产出率、资源利用率、农业生产率,是推动农业高质量发展、加速农业现代化进程的重要动力。这意味着,2024年中央将会持续在提升农业机械化率、大力发展设施农业、大力发展智慧农业、农村体制机制改革等方面发力。

关键词五:确保不发生规模性返贫——基础底线

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村全面振兴的基础和前提,会议提出,要确保不发生规模性返贫,抓好防止返贫监测,落实帮扶措施,增强内生动力,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要落实好防止返贫监测帮扶机制,提高产业和就业帮扶实效,推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚定守好、守牢不发生规模性返贫底线,就要在促进脱贫群众增收上下功夫,因地制宜发展特色产业,大力促进就业,不断增强内生动力。

关键词六:乡村产业发展、乡村建设、乡村治理——重要任务

“提升水平”是对明年乡村产业发展、乡村建设、乡村治理的总体要求。

——在乡村产业发展方面,会议提出,要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农,精准务实培育乡村产业,完善联农带农机制,实施农民增收促进行动。可以看出,要实现乡村全面振兴,农民增收仍然是关键,要以培育特色乡村产业为重要着力点,以产业发展促进农民就业增收。同时,要更加注重发展质量,坚持走绿色可持续发展道路,让乡村产业发展实现提质增效。

——在乡村建设方面,会议提出,要适应乡村人口变化趋势,优化村庄布局、产业结构、公共服务配置,扎实有序推进乡村建设,深入实施农村人居环境整治提升行动,推进农村基础设施补短板。可以看出,补齐公共基础设施和公共服务短板,依然是乡村建设的重点工程,在此基础上,要坚持数量与质量并重、建管用结合,逐步让农村基本具备现代生活条件,这些都是2024年乡村建设的重点方向。

——在乡村治理方面,会议提出,要完善乡村治理体系,推进抓党建促乡村振兴,坚持和发展新时代“枫桥经验”,建设平安乡村。乡村治理是乡村振兴的重要保障,更是国家治理的重要基石。从工作会议可以看出,2024年进一步完善乡村治理能力,要突出抓党建促乡村振兴,持续整顿软弱涣散村党组织,持续发展新时代“枫桥经验”,持续深化移风易俗行动,倡树文明新风,持续推进乡村治理现代化。

关键词七:城乡融合——重点任务

会议提出,要统筹新型城镇化和乡村全面振兴,提升县城综合承载能力和治理能力,促进县域城乡融合发展。继2022年中央农村工作会议在提出“率先在县域内破除城乡二元结构”之后,今年中央农村工作会议在2022年基础上进一步提出“促进县域城乡融合发展”,从而进一步明确了统筹新型城镇化和乡村全面振兴的重要着力点。近年来,乡村建设步伐持续加快,但乡村底子薄、基础差的现象依然存在,加速布局城乡融合发展有着迫切的现实需要。此次会议提出“提升县城综合承载能力和治理能力”可视为破局补齐乡村发展短板的有效手段之一。这意味着,县城作为我国城镇体系的重要空间载体和县域经济中心,2024年将围绕县域系统性推动城乡要素的双向流动加力部署,通过统筹新型城镇化和乡村全面振兴,一体化布局谋划,推动城乡融合,真正实现各类要素在城乡之间双向顺畅地流动、交流和合作。


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